这是给屏幕前每一位奋进的“后浪”写的。在你们身上，我看到了自己年轻时好学的影子。
作为“前浪”，人之过在好为人师，今天也不能免俗，给“后浪”提供一些建议。
顺便说一句：按照我说的目录学习完毕之后，你很可能陷入孤独，那时候不要怪我。
我们单位叫市场监督管理局，由工商、质监、食药三个部门合并而成，又把原知识产权局的专利、物价局的物价、盐务局的食盐、商务局的垄断等业务归并合拢而来，一句话：业务复杂，学习内容广泛，终生学习在市场监管局不是空话，活到老学到老，学到老也学不完。
那么，应该怎么学习市场监管局的业务知识呢？
武侠小说《笑傲江湖》中有一门剑术叫“独孤九剑”，破刀式、破剑式、破枪式、破掌式等等，剑招不多，悟其精要，就足够了。
类比“独孤九剑”，从“质量”两个字说起吧。
本来“质量”二字指的是“小”质量，用质量管理体系认证知识的定义为“一组特性满足要求的程度”。比如：一把刀，刀刃硬度是否能够达到标准规定的数值，满足为合格，不满足为不合格；一袋方便面，蛋白质含量是否满足标准的规定，满足为合格，不满足为不合格。
你在办公室接投诉，经常会接到“质量不合格”的投诉，这只是一个笼统的概念，也是很多人的错误概念。
“合格”了就代表质量好了吗？比如肉丸标准，普通人很容易疑惑，为什么工厂做好的肉丸居然比自己买肉做成的肉丸价格低的多？因为标准规定了，牛羊肉肉丸含肉量大于等于8%，猪鸡肉肉丸含肉量大于等于10%，满足以上条件就可以称之为“肉丸”。含肉量作为一组特性中的一个，满足“要求”容易不？
跟“不合格”对应的还有一个经典概念“缺陷”。二者意思相近，却又不同。不合格针对的是检测数据达不到标准要求，不合格的产品不一定有缺陷。
有缺陷的产品是否一定不合格？答案也是否定的。比如我曾检测煤炭的发热量，有一次设备故障，拆开后才发现，一段很短的头发把搅拌器缠住了，电脑自动停止了下一步运行。这台检测设备检测绝对是“合格”的，但是，没有设置防异物的设施（可能只需要一元硬币大小的铁丝网），所以一不小心，设备就停止运行了，修理很麻烦。这还只是小缺陷，安全缺陷直接就断骨头断筋了。
不合格是检验出来的，缺陷是使用出来的。
以上是“小”质量概念中的“合格”问题。
什么是“大”质量？如果你是一家食品厂老板，订购的生产线提前2个月交付让你多赚钱与推后两个月交付让你等急眼，差别有多少？即使产品质量非常“合格”，估计你内心也很不舒服，毕竟，晚投产两个月的损失摆在那里。
同样的产品，都“合格”，都按时交付，后续三包服务好的，或者出现问题及时修复的，你选哪一个？答案是不言而喻的。买房子也要选物业好的，随着时代的进步，“服务”也归于“质量”范畴了，这就是质量的“大”。这也是为什么要合并多个部门成立市场监督管理局的本质原因。过去一个投诉可能涉及多个部门，现在只要一个部门就能解决，只是需要多个科室一起来。
有时间看看标准吧。“质量”的判定标准是“标准”，包括国标、行业标准、地方标准还有企业标准。
就市场监督管理局的现状来说，GB和GB多读一下，作为标准训练的基础。等读通份标准后，就有感觉了，就像现在看一本初中教科书，很快就能抓住其中的“考点”一样。
读标准尤其要学会“批”的概念，涉及随后的抽样和不合格或者合格判定，比如食品标准往往有规定“同一组人、统一时间、同一生产线”生产的产品为“一批”，对执法用处很大。
如果有条件，最好能去检测机构干一段时间，能更好得理解标准，对《检测报告》也能体会其中的数据背后的意义。
我曾经所在的检测机构，溶液配制的原始记录是错误的。也就是说，所有涉及溶液的检测都是错误的。
关键是，无数次实验室认证都通过了，来审核的都是“专家”。一群人从事所谓的“检测”，出具结果，然后让执法人员执法，基层市场监管，目前就处于这种状态。比如，“Z粮宾馆”曾经被检出“炸肉”菌落总数超标，还是严重超标。时间太久了，具体数据不记得了。只记得当时我看过报告后，感叹如下：除非得肺结核的人在样品里吐了一口痰，否则油炸食品不会出现这种结果的。
到底是样品保存出现问题还是检测出现问题，一切都不能确定了，但检测机构出问题了是必然的。
同样还是这家检测机构，当年居然联系食品企业可以“复检”。
什么是复检？食品抽样后，一部分用于检测，一部分用于“备样”。检测不合格后，除微生物超标等4种情况外，可以申请“复检”。
复检机构都是权威性的，有具体目录。
一家检测机构居然连这一点都不懂，无知得令人发指，这种检测机构的报告慎用。
有些执法人员说，反正我们拿报告办案，别的不用管。对这种态度，我是坚决反对的。比如“炸肉”菌落超标，这是非常容易想明白的问题。
还有这家检测机构的一份报告，显示我市一家超市销售的“六个核桃”执行标准不对。
我查了一下，六个核桃执行了还没有到实施日期的标准，但要求更高更细（新标准厚度是原标准的三倍），按照《标准化法》的选择，鼓励企业采用更先进的标准，直接推翻了这个检测报告。
还有一个法院判例，某企业的食品标注了过期标准，该产品按照正在执行的国家标准检测合格，当地市场监管局以“虚假标注”的名义罚款5万元，企业上诉，法院支持了市场监管局。对此我的评价就一个，葫芦僧判断葫芦案。这种“葫芦”事，从来都不少，只是企业里的“葫芦”太多，没人告而已。
说了这么多，总结为一句话，懂标准，用标准，不要葫芦“标准”。
再谈谈执法注意事项。
现在很多执法人员基本停留在一部法律玩一辈子状态下，看看违反条款，再找对应罚则，结束。
此处先敲黑板，法律是一个体系，不是一个点，不是一条线，而是一个立体的体系。有些执法人员把法律执行成了一个点，正所谓一叶障目、不见泰山。
用武侠战术来形容，这种理解相当于学会了出拳踢腿等招式。
在具体的法律条款之外，作为行政执法部门，行政执法的基础还有《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》。
行政处罚法教会你行政处罚的选择，行政强制法教会你行政强制的具体规定。
没有这两部法律，具体的《产品质量法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《药品管理法》、《食品安全法》等行政法规都是空中楼阁。尤其是从重、从轻、减轻、不予处罚等具体情形，不是随便就可以执行的。
《行政复议法》规定了有权提出行政复议的几种情形，最后的兜底条款提到了“利益相关方”，《行政诉讼法》也有类似规定，这体现了“举报”和“投诉”的不同。
有很多执法人员至今分不清两者的区别，就在于没找到本质“利益相关方”。向外延伸，破坏法律公平，影响市场局正常运行的职业打假人群体，更多的是举报人，少数买一点产品的是投诉人，前者无权提出行政复议。
新的《市场监督管理投诉举报暂行办法》明文规定了投诉举报的差别，只能说，高层水平高又接地气啊。
还有一个核心问题，学习法律只限于本部门。
说这些希望屏幕前的你记住，不要只等待上级指示，既然身在公务员行列，要对得起自己的身份，对得起人民的信任。多读多看，仅仅看自己工作对应的一部法律是不够的，很多时候会发生法律间的横向联系，此处必须加上“竞合关系”。
所谓竞合，是指同一违法行为同时违反多个法律条款。此时应该怎么办？比如，一批食品存在如下几个问题：侵犯他人注册商标专用权、产品质量不合格、盗用他人厂名厂址。也就是说，同时违反了《商标法》、《食品安全法》、《产品质量法》相关条款。
这种情况下，行政法规没有明文规定，参考刑法相关规定，以最重处罚执行。通常来说，产品质量违法比表面违法的处罚更重，应该执行《食品安全法》，商标持有人还可以通过民事诉讼索取民事赔偿。
学会了基础性行政法律并能建立横向联系，就算会蹲马步了，脚下有根了。
市场监管局还执行四部特殊的法律，《商标法》、《专利法》、《合同法》和《公司法》系列，公司相关法律有好多种，具体规定了不同类型公司的成立、运行、消亡，不是我接触过的领域，不多说。
三大法系，民法、刑法、行政法，不是孤立的。三种法律同时学，才能真正打通任督二脉，练好“内功”。比如，外国来的资料，需要我国驻该国大使馆出具证明文件才有效；比如，执法中碰到暴力对抗，可以通过公安机关配合；比如，违法情节严重的，如制造不合格产品货值5万元以上或者销售15万元以上的，构成破坏社会主义市场经济秩序罪，应该移交公安机关处理。
还有一个很容易碰到的“生产销售有毒有害食品罪”、“生产销售假药劣药罪”，无论案值高低，都是要入刑的，这一点一定要提高警惕，不要落个渎职罪。比如碰到行政相对人逃脱有充分证据证明标的物为假冒伪劣产品的，即使限于权限不能找到相对人，至少要把标的物运走。
“无主财产”问题，属于民法，由法院来认定。
学完这些，打通任督二脉，有内功了，学习什么招式（法律）都变得轻松，很会抓“考点”了。
作者：王健一
来源：说点多余的话
发布单位：中国工商出版社新媒体部（数字出版部）
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